jtemplate.ru - free extensions for joomla

27 февраля - МАРТЫНОВ Игорь Александрович

Член Центрального Совета ВСМС

СПРАВКА
к межведомственному совещанию по вопросам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления Северо-Кавказского федерального округа
г. Грозный 30 ноября 2012 г.
 
Местное самоуправление в Северо-Кавказском федеральном округе представлено 1699 муниципальными образованиями, в том числе в Республике Дагестан - 744, Республике Ингушетия - 45, Кабардино-Балкарской Республике - 132, Карачаево-Черкесской Республике - 98, Республике Северная Осетия - Алания - 113, Ставропольском крае - 330, Чеченской Республике - 237.
 
Анализ практики прокурорского надзора и результатов совместной работы свидетельствует о продолжении конструктивного взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления, направленном на обеспечение единого праяового пространства, укрепление законности и правопорядка, противодействие правонарушениям и преступности.
 
Прокуроры активно участвуют в нормотворческом процессе органов местного самоуправления на стадии подготовки нормативных правовых актов (далее - НПА), проведения их правовой и антикоррупционной экспертизы, принимают участие в заседаниях представительных органов местного самоуправления, информируют глав муниципальных образований о состоянии законности, проводят совместные тематические совещания.
 
Прокуроры городов и районов округа приняли участие в 1081 заседании органов местного самоуправления (АППГ - 847); внесли 63 предложения о разработке НПА, включенных в планы нормотворческой работы органов местного самоуправления (221); направили 2011 информаций о необходимости принятия или приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства муниципальных НПА (1625). Реализуя право нормотворческой инициативы, прокуроры подготовили 108 проектов НПА (49), из которых принято 67 (46), разработали 212 проектов модельных правовых актов (166), по которым органами местного самоуправления принято 142 муниципальных НПА (166).
 
На проекты муниципальных НПА по результатам их изучения на предмет соответствия федеральному законодательству прокурорами составлено 4816 заключений (3829), из них 1100 или 23% - отрицательных (657, 17%). Органами местного самоуправления не учтено 23 (2%) отрицательных: заключения прокуроров (6, 0,9%) и принято 111 НПА (23). Все принятые незаконные акты оспорены.
 
Прокурорами округа за 9 месяцев 2012 г. изучено 17,4 тыс. НПА и их проектов представительных и исполнительных органов местного самоуправления на предмет выявления фактов коррупциогенности (12,8 тыс.). Выявлено 1744 НПА и их проектов (760), содержащих 2242 коррупциогенных фактора (940). После вмешательства прокуроров коррупциогенные факторы исключены из 1424 муниципальных НПА и их проектов (607).
 
Прокурорами оспорено 1649 НПА органов местного самоуправления, в том числе 622 устава муниципальных образований (1200 и 292 соответственно, +37%). Количество оспоренных прокурорами муниципальных НПА наиболее увеличилось в Чеченской Республике (на 311%), Кабардино-Балкарской Республике (на 175%) и Республике Дагестан (на 82%).
 
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях оказания методической помощи муниципалитетам проведена определенная работа: подготовлены модельные НПА и методические рекомендации по подготовке и оформлению НПА; организованы и проведены выездные обучающие семинары.
 
Повышенное внимание уделяется вопросам обеспечения соответствия уставов муниципальных образований действующему законодательству, необходимости учета в них положений изменений федеральных законов.
 
Прокурором района 13.03.2012 в Кировский районный суд направлено 7 исковых заявлений о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления сельских поселений района, выразившихся в непринятии мер по обеспечению информирования населения об их деятельности. Решениями суда от 3 и 4 апреля 2012 г. требования прокурора удовлетворены. Ввиду неисполнения решений суда в добровольном порядке, прокурором района 05.10.2012 исполнительные листы направлены в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
 
Кроме того, решить проблему избыточности запрашиваемых сведений не удается по причине несвоевременного и неполного размещения на официальных сайтах органами местного самоуправления информации по основным предметам их ведения, в том числе о муниципальных правовых актах, административных регламентах, стандартах муниципальных услуг, порядке обжалования муниципальных правовых актов, участии органа местного самоуправления в целевых программах и т.д.
 
В Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, в Республике Северная Осетия - Алания и Ставропольском крае прокурорами выявлены нарушения ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Объем размещаемой в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления не отвечает установленным требованиям, в связи с чем приняты меры прокурорского реагирования.
 
В частности, по результатам рассмотрения постановлений прокурора Усть- Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики 5 глав администраций сельских поселений привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в связи с неразмещением в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
В целях сокращения бумажного документооборота при осуществлении взаимодействия с муниципалитетами прокурорами при наличии оснований для получения большого объема информации (в случаях, не требующих представления оригиналов или заверенных копий на бумажном носителе) в запросах указывается на необходимость представления соответствующей информации именно в электронной форме. В Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках обеспечено направление в горраймежпрокуратуры проектов муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.
 
Вместе с тем по информации председателя Ставропольского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления Гамаюнова К.А. органами прокуратуры оставлены без внимания неоднократные предложения администраций муниципальных районов края о представлении нормативных правовых актов и их проектов, а также иной информации на электронных носителях.
 
Проведенный анализ показал, что необходим системный подход к осуществлению взаимодействия территориальных органов прокуратуры и органов местного самоуправления в Северо-Кавказском федеральном округе. Результатом совместной деятельности должно стать укрепление законности и правопорядка на территории муниципальных образований, обеспечение единства правового пространства, защита прав и свобод граждан, повышение качества жизни населения муниципальных образований.
Конкретные предложения изложены в проекте решения межведомственного совещания.
 
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации
в Северо-Кавказском федеральном округе
 
Дополнительная информация
 
Скачать Решение межведомственного совещания по вопросам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления Северо-Кавказского федерального округа